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我國是糧食生產(chǎn)大國，2022年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，創(chuàng)歷史新高。伴隨著糧食產(chǎn)量增加，我國也面臨著農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大、分布廣的情況。秋收時(shí)節(jié)，秸稈露天焚燒不僅會直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，還嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)資源。近年來，秸稈焚燒已成為不少地方的環(huán)境治理難題，各地對秸稈禁燒問題日益重視。
秸稈禁燒的必要性
一是污染環(huán)境，危害身體健康。剛收割的秸稈尚未干透，經(jīng)不完全燃燒會產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m，在陽光作用下還可能產(chǎn)生二次污染物臭氧等，使空氣污染指數(shù)明顯升高。同時(shí)產(chǎn)生的有毒有害氣體，對人的眼睛、鼻子等刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，重則可能導(dǎo)致支氣管炎。
二是易引發(fā)交通安全事故。焚燒秸稈形成的煙霧會造成空氣能見度下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。
三是形成嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。秸稈焚燒極易引燃周圍的易燃、易爆物，尤其是在柴草附近，一旦引發(fā)大火，后果不堪設(shè)想，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
四是破壞土壤結(jié)構(gòu)。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，進(jìn)而影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。
五是破壞美麗鄉(xiāng)村形象。秸稈焚燒形成的滾滾濃煙和片片焦土，極大破壞了村容村貌，影響環(huán)境美觀。
秸稈禁燒政策
國家層面陸續(xù)出臺了關(guān)于秸稈禁燒的政策制度，包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等，從責(zé)任考核、依法追究、火點(diǎn)監(jiān)測、專項(xiàng)巡查等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。各省份也依據(jù)實(shí)際情況頒布實(shí)施了省級層面涉及秸稈禁燒的政策制度，如河北省實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，河南省實(shí)施了《秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》，黑龍江省實(shí)施了《2023年春季有效解決農(nóng)作物秸稈及根茬殘余物露天焚燒督查巡查工作實(shí)施方案》等，為秸稈禁燒工作提供了政策制度保障。
以河北省為例，秸稈禁燒的主要管理措施包括以下幾個(gè)方面：
一是將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等科學(xué)監(jiān)測手段，對露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實(shí)現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機(jī)制。
二是完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制，確保禁止露天焚燒秸稈任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人。
三是建立健全禁止露天焚燒工作考核評價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度，對于成績顯著的，給予表彰并獎(jiǎng)勵(lì)；對于工作不力，造成露天焚燒且后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
四是積極推廣秸稈科學(xué)還田、免耕播種和保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)采取秸稈機(jī)械化科學(xué)還田、快速腐熟還田、堆漚還田和制作有機(jī)肥等方式，不斷提高秸稈肥料化利用率等。
秸稈禁燒工作困難重重
一是秸稈生產(chǎn)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用做牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源。
二是管理難以到位。按職能分工，秸稈焚燒工作歸生態(tài)環(huán)境部門管理，但實(shí)際上，它還涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安等部門，管理難度很大。
三是法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。盡管法律明確規(guī)定秸稈焚燒情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款，但實(shí)踐證明，這一法條可操作性較差。況且，焚燒秸稈不是個(gè)案，很多農(nóng)民參與，給生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法帶來很大困難。
四是收獲周期短。現(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞動(dòng)力大都外出打工，從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥?zhǔn)斋@期不足10天，所以農(nóng)民大多不愿采用麥茬人工還田。
五是機(jī)械化收割難以統(tǒng)一化管理。大多數(shù)聯(lián)合收割機(jī)流動(dòng)作業(yè)，不好管理，再加上夏收時(shí)間緊，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，大多數(shù)聯(lián)合收割為了省時(shí)、省力和減少機(jī)器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。
六是秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。
對策建議
一是加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。首先，采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民朋友對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識。其次，各新聞單位應(yīng)將該項(xiàng)工作列為宣傳報(bào)道重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍。再次，動(dòng)員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)盡義務(wù)。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農(nóng)村環(huán)境負(fù)總責(zé)的態(tài)度，持之以恒、常抓不懈，根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)；全縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任書，加大考核力度，
三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準(zhǔn)確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴(kuò)大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后。
四是依靠科學(xué)技術(shù)解決秸稈綜合利用難題。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門要把好關(guān)，加強(qiáng)對麥?zhǔn)宅F(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度，廣泛引進(jìn)微耕機(jī)、粉碎還田機(jī)、埋草機(jī)、氣化爐等機(jī)具設(shè)備，政府應(yīng)將秸稈綜合利用所需資金列入財(cái)政預(yù)算，出臺優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠力度，積極鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)等。
五是進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大各部門之間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場“堵截”，轉(zhuǎn)變到“堵疏”結(jié)合、以“疏”為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，針對秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。
六是完善監(jiān)管技術(shù)，建立數(shù)字化信息化監(jiān)測體系。基于秸稈焚燒的分散性和隨機(jī)性，導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管過程中，難以第一時(shí)間、準(zhǔn)確全面找到秸稈焚燒現(xiàn)場信息，為監(jiān)管人員帶來了不小的困難。為解決當(dāng)前秸稈禁燒在監(jiān)管過程中涉及的面窄小、效率較低、取證監(jiān)管人員不足、過程耗時(shí)耗力，未來可加大監(jiān)控技術(shù)的信息化投入，例如建立天空地一體化秸稈焚燒監(jiān)測平臺建設(shè)，加大高精度火點(diǎn)提取算法的研發(fā)，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對秸稈焚燒火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，結(jié)合無人機(jī)、人工等，對衛(wèi)星監(jiān)測的火點(diǎn)信息進(jìn)行核實(shí)，提升秸稈焚燒監(jiān)管和信息化水平。
[來源：中國環(huán)境網(wǎng)]
