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7月31日，《安徽省大氣污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)》第15期以一個(gè)專題簡(jiǎn)報(bào)刊登《合肥市多措并舉推進(jìn)秸桿禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)和做法》。
一是抓科學(xué)部署，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》精神，4月25日，合肥市政府印發(fā)《合肥市人民政府關(guān)于2014年秸稈禁燒和綜合利用工作的實(shí)施意見》(合政秘[2014]71號(hào))。《意見》明確，要著眼全市域秸稈禁燒，圍繞城市郊區(qū)、機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)禁燒措施，堅(jiān)決杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂禁燒責(zé)任狀。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度”。4月9日，市委、市政府召開市、縣、鄉(xiāng)、村干部秸稈禁燒工作千人動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上，市委書記吳存榮、市長(zhǎng)張慶軍親自作工作部署，市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂了秸稈禁撓和綜合利用工作責(zé)任書。5月5日全省秸稈禁燒工作電視電話會(huì)議后，5月8日迅速召開全市午季秸稈禁燒和綜合利用工作調(diào)度會(huì)，全面貫徹落實(shí)省電視電話會(huì)議精神，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。5月30日，市委、市政府再次召開午季秸稈禁燒調(diào)度會(huì)，參會(huì)人員從重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到5縣(市)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人，會(huì)議宣布從即日起，全市實(shí)行全域禁燒。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也先后召開了秸桿禁燒和綜合利用工作會(huì)議，層層簽訂禁燒責(zé)任狀，明確禁燒責(zé)任，落實(shí)禁燒措施。
三是抓宣傳友動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。今年午季，全市張貼《市政府秸稈禁燒通告》3萬份，發(fā)放《市環(huán)保局秸桿禁燒告示信》70萬份，編印《2014年合肥市秸稈禁燒和綜合利用工作手冊(cè)》3000份、《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)手冊(cè)》1000份，懸掛標(biāo)語條幅24098條，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車856輛，發(fā)送手機(jī)短信40萬人次，鄉(xiāng)、村、組干部進(jìn)村入戶宣傳禁燒政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，簽訂禁燒承諾書，幫助群眾解決實(shí)際困難，真正做到秸稈禁燒政策家喻戶曉、人人皆知。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)集中宣傳秸稈禁燒政策和各地經(jīng)驗(yàn)做法。由市委宣傳部牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局配合，成立市秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳組，大力開展“秸稈禁燒記者行”活動(dòng)。5月22日和5月27日，省、市多家新聞媒體先后到肥東縣和肥西縣，對(duì)油菜秸稈機(jī)械化還田、無人機(jī)監(jiān)測(cè)首飛、三河鎮(zhèn)聯(lián)收聯(lián)耕服務(wù)新模式和聯(lián)戶聯(lián)保管理新機(jī)制進(jìn)行了集中采訪和專題報(bào)道。對(duì)于6月15上午嚴(yán)重的霧霾污染天氣，組織了十余家新聞媒體，對(duì)各地秸稈禁燒工作進(jìn)行了暗訪和督查，沒有發(fā)現(xiàn)秸桿焚燒現(xiàn)象。
四是抓網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“市督導(dǎo)、縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為主、村(居)落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的原則，全市共建立一級(jí)管理網(wǎng)格103個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格1465個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格30189 個(gè)，落實(shí)監(jiān)管人員4萬多人，布置秸桿堆放點(diǎn)2萬多個(gè)，成立應(yīng)急隊(duì)和搬運(yùn)隊(duì)2512個(gè)18518人。禁燒期間，三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人24小時(shí)在崗在位，采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈”的方式，全時(shí)段、全天侯、全區(qū)域的死看硬守。肥西縣三河鎮(zhèn)把監(jiān)管重心下移，探索了聯(lián)戶聯(lián)保管理新機(jī)制，由鎮(zhèn)政府與聯(lián)戶聯(lián)保牽頭人簽訂責(zé)任書，所有聯(lián)保戶相互監(jiān)督、共擔(dān)責(zé)任，一旦發(fā)生焚燒現(xiàn)象，將扣發(fā)所有聯(lián)保戶秸桿離田還田補(bǔ)助，如果所有聯(lián)保戶都沒有焚燒秸桿，不但及時(shí)發(fā)放離田還回補(bǔ)助，還按每戶40元給予牽頭人獎(jiǎng)勵(lì)。今年，全市還加強(qiáng)了對(duì)種植大戶的管控，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居與種植面積在50畝以上的種植大戶簽訂秸桿禁燒責(zé)任書，安排專人看守，一旦發(fā)生焚燒情況，嚴(yán)懲不貸。
五是抓多途徑利用，實(shí)現(xiàn)秸桿轉(zhuǎn)化增值。全市大力推進(jìn)秸稈肥料化還田、飼料化(基料化)利用、能源化利用、工業(yè)原料化利用和集中化儲(chǔ)運(yùn)“五大秸稈利用工程”。把秸稈機(jī)械化粉碎還田作為推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，嚴(yán)把收割粉碎和旋耕還田環(huán)節(jié)，未安裝粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得在劃定的還田區(qū)域內(nèi)作業(yè)，控制機(jī)收留茬高度不超過10厘米。為推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田工作，全市確定21 個(gè)行政村為聯(lián)收聯(lián)耕試點(diǎn)村，由村統(tǒng)一組織機(jī)械，對(duì)行政村內(nèi)小麥、油菜實(shí)行統(tǒng)一收割粉碎、統(tǒng)一旋耕還田。肥東縣針對(duì)老式收割機(jī)沒有粉碎裝置的現(xiàn)狀，縣財(cái)政專門安排100 萬元，支持加裝秸稈粉碎裝置，確保小麥秸稈能夠機(jī)收粉碎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市午季油菜機(jī)收還回率達(dá)到40%，小麥機(jī)收還田率達(dá)85%。
六是抓政策落實(shí)，忠民利民促增收。2014 年合肥市秸稈禁燒實(shí)施意見中，調(diào)整完善了涵蓋秸稈粉碎還田、搬運(yùn)離田、聯(lián)收聯(lián)耕、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、壓塊、氣化利用等一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市各級(jí)共投入午季秸稈禁撓和綜合利用資金2.1億元，相當(dāng)于過去五年投入的總和。其中，省下?lián)芪缂窘麩Y金3029萬元，市投入2100萬元，縣配套4991萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入10924萬元。將秸稈離田還回補(bǔ)助由去年的每畝20元提高到每畝30元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省、市、縣的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高秸桿離田還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到50 元/畝以上。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))因地制宜，采取回頭發(fā)放、現(xiàn)金發(fā)放、打卡發(fā)放的方式，已將秸稈離田還田補(bǔ)助兌現(xiàn)到位。
七是抓巡查督查，為口大執(zhí)法力度。自5月15日起，由市紀(jì)委、市委組織部、市農(nóng)委、市環(huán)保局等20多個(gè)市直部門組成的5個(gè)督查組、2個(gè)巡視組，實(shí)行駐縣、駐鄉(xiāng)、駐村24小時(shí)督查巡查。市環(huán)保局成立了執(zhí)法巡查組、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法組、執(zhí)法督導(dǎo)組的三級(jí)兩層環(huán)保執(zhí)法體系，落實(shí)“田主責(zé)任追究制度”和“黑斑倒查制度”，一旦發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)或黑斑，嚴(yán)格追究焚燒人和網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任。尤其對(duì)下雨前、上半夜、收工時(shí)、放水前等關(guān)鍵時(shí)段和集中種植區(qū)、薄弱區(qū)等關(guān)鍵地段，加大督查巡查和執(zhí)法檢查力度。禁燒期間，市環(huán)保局12369每天24小時(shí)受理群眾舉報(bào)做到投訴舉報(bào)件件查處到位，回復(fù)到人。截至目前，全市環(huán)保系統(tǒng)共出動(dòng)巡查執(zhí)法小紐約2100余次，執(zhí)法人員約5315余人次，車輛近1500臺(tái)次。發(fā)送禁燒情況預(yù)警通報(bào)短信41條。全市環(huán)保系統(tǒng)對(duì)違規(guī)焚燒秸稈105人給予共計(jì)20700元的罰款，有效遏制焚燒秸稈行為。
八是抓考核獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)將秸稈禁燒和綜合利用工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理考核范圍，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的，縣(市)按1個(gè)重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)(開發(fā)區(qū)) 10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因工作不力，轄區(qū)內(nèi)有50%以上重點(diǎn)禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生焚燒秸稈的，直接定為禁燒和綜合利用工作不合格縣(市、區(qū))，取消其秸稈禁燒獎(jiǎng)勵(lì);導(dǎo)致大面積焚燒秸稈的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，市、縣財(cái)政逐級(jí)收回秸稈離田還田補(bǔ)助資金。各縣(市、區(qū))也出臺(tái)了考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。為強(qiáng)化工作紀(jì)律，市紀(jì)委先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行全市農(nóng)作物秸桿禁燒紀(jì)律規(guī)定的通知》(合紀(jì)發(fā)[2014]13號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)秸桿禁燒巡視督查和問責(zé)工作的緊急通知》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為并造成后果的，按照干部管理職責(zé)權(quán)限，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（新聞來源：合肥市環(huán)境保護(hù)局）
