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今年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》規(guī)定，在本市城鎮(zhèn)范圍的居民住宅樓內(nèi)，不得新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所。規(guī)劃配套建設(shè)的飲食服務(wù)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在建筑結(jié)構(gòu)上設(shè)計專用煙道等污染防治措施，保證油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制符合環(huán)保要求。
然而記者了解到，本市各級環(huán)保部門一年內(nèi)接到的舉報投訴中，多達(dá)一到兩成指向餐飲業(yè)油煙擾民矛盾，被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“老大難”問題之一。老百姓的油煙“氣”，除了法律規(guī)定，還有什么手段可以消？
空白地帶，公說公有理，婆說婆有理
其實(shí)，對于新建的餐飲經(jīng)營場所和利用現(xiàn)有房屋開辦的餐飲服務(wù)項目，2004年1月1日起施行的上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法（“10號令”）已經(jīng)作了明確而細(xì)致的規(guī)定。但松江區(qū)環(huán)保局副局長曹樺坦言，和社會萬象的瞬息萬變相比，法律規(guī)定一般是滯后的，實(shí)際操作起來難免遇到空白地帶，要靠利益相關(guān)方以合情合理為前提進(jìn)行協(xié)商，可“公說公有理，婆說婆有理”，一些餐飲油煙擾民問題就成了僵持不下的“死結(jié)”。
比如“10號令”規(guī)定，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙排放口位置應(yīng)當(dāng)距離居民住宅、醫(yī)院或?qū)W校10米以上，不能滿足的，與居民住宅、醫(yī)院或?qū)W校的距離不得小于5米，且須征得相鄰私有房屋所有人和公有房屋承租人的書面同意。實(shí)際上，不要說5米，就是10米的距離，許多居民也覺得“近在咫尺”。有時候，餐飲單位已經(jīng)把油煙排放口設(shè)到離居民樓5米以上，且得到了部分居民的口頭同意，但門窗對著油煙排放口的居民仍堅決反對，認(rèn)為飯店這樣做是存心戲弄他，讓他難受。這種情況下，經(jīng)營者要拿到一紙開業(yè)同意書比登天還難。
有時候，居民所說的“道理”，還讓經(jīng)營者難以遵守規(guī)定。“10號令”規(guī)定，新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所所在建筑物高度不超過24米的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置。結(jié)果，當(dāng)飯店準(zhǔn)備往高處架排煙管道時，住在頂樓的居民反對。飯店無奈，想把管道接入樓側(cè)商場的排煙管道，讓油煙可以“搭便車”，結(jié)果住在管道連接處附近的居民又不樂意。不能得罪居民，一些飯店就偷偷把油煙排放口連到下水道，時間一長，板結(jié)的油污堵塞下水道，散發(fā)出惡臭，又帶來了新一波的矛盾。
有明文規(guī)定實(shí)施起來尚且有阻力，就更勿論“10號令”里沒有提及的方面了。“10號令”2004年施行后，在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)的居民住宅樓內(nèi)，不得新開辦產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)項目，但2004年前開辦的飯店呢？這些在居民“眼皮底下”的飯店是目前油煙污染擾民的“主力軍”。
“鑒于法不溯及過往的原則，2004年之前開辦的飯店，只需要符合當(dāng)時的環(huán)保規(guī)定即可，不需要按照新規(guī)定來補(bǔ)辦環(huán)評。”曹樺坦言，這些“老飯店”都說自己當(dāng)時申請證照時，沒有監(jiān)管部門告訴他們不能開設(shè)在居民樓里，也沒說不可以開油鍋，除非被查驗出不符合現(xiàn)行環(huán)保規(guī)定的現(xiàn)象或存在其他違法違規(guī)行為，否則周邊居民要求其停業(yè)的訴求很難滿足。
政府財政補(bǔ)貼安裝凈化設(shè)施，不是長久之計
望著申莘二村里6層樓高的油煙排放管道，閔行區(qū)環(huán)保局信訪辦科員張清很驚訝。他很確定，直到去年初，緊鄰申北路這一排樓里的居民仍不允許底樓飯店的經(jīng)營者在他們頭上“動土”，這種僵持的局面下，每年有關(guān)申莘二村沿街飯店油煙擾民的投訴都在20條以上，區(qū)環(huán)保部門、小區(qū)所在的莘莊工業(yè)區(qū)管委會多次出面協(xié)調(diào)無果。
要解決很簡單，安裝油煙凈化設(shè)施，并設(shè)置油煙排放管道。然而實(shí)際做起來卻是另一回事。飯店經(jīng)營者雖然愿意安裝油煙凈化設(shè)施，卻不愿認(rèn)領(lǐng)管道費(fèi)用，還認(rèn)為市場上的油煙凈化設(shè)施價格太高，缺乏購買的積極性。大多數(shù)居民雖然同意飯店對油煙排放設(shè)施進(jìn)行改造，但對設(shè)施凈化的效果、鋪設(shè)的走向、產(chǎn)生的音量都提出了苛刻的要求。經(jīng)營者認(rèn)為自己的排放經(jīng)過檢測其實(shí)沒有超標(biāo)，改造油煙凈化設(shè)施是“發(fā)揚(yáng)風(fēng)格”，一些居民如果還是苦苦相逼，索性就不改造了。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在去年10月，閔行區(qū)設(shè)立了深度治理污染源的政府專項補(bǔ)貼，采取區(qū)級補(bǔ)貼35%、鎮(zhèn)級補(bǔ)貼35%、餐飲業(yè)主出資30%的方式開展以油煙凈化設(shè)施、風(fēng)機(jī)噪聲改造、污水隔油處理為主要內(nèi)容的整體性深度治理，鼓勵業(yè)主以解決擾民為目標(biāo)盡可能減少污染排放。
最終，申莘二村成為試點(diǎn)，兩級政府部門和餐飲業(yè)主三方共出資76.9萬余元，對小區(qū)沿街餐飲的油煙凈化裝置、油煙管道進(jìn)行改造。為解決居民對設(shè)備影響小區(qū)景觀以及噪音擾民等方面的顧慮，施工方采購了和小區(qū)外立面顏色幾乎一模一樣的彩鋁板，用來包裝油煙管道，讓其與樓宇融為一體；還給每戶居民發(fā)放了承諾書，承諾凈化裝置運(yùn)轉(zhuǎn)的音量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為解決餐飲業(yè)主對成本的顧慮，閔行區(qū)兩級財政還主動承擔(dān)了油煙凈化設(shè)施三分之二的改造費(fèi)用，更包辦了餐飲門店外油煙管道的全部費(fèi)用。
截至目前，閔行區(qū)已對60多家餐飲店實(shí)施了深度治理，區(qū)級財政累計補(bǔ)貼123萬元，有效解決了莘莊地鐵南廣場、龍茗路、紅松路、申北路等餐飲集中門店的油煙噪聲擾民問題。張清雖然很認(rèn)可這種治理模式的成效，但坦言一直依靠政府財政補(bǔ)貼并非長久之計：“每家飯店僅凈化設(shè)備的平均改造成本就在5萬元左右，區(qū)內(nèi)有證照的餐飲企業(yè)有4000多家，如果每家都要改造，政府的財力支出壓力太大了。”
“清白”與否，在線監(jiān)測是一把標(biāo)尺
花了大力氣改造了油煙凈化和排放設(shè)施，后期如果缺乏維護(hù)，油煙凈化效果就會下降，排放的濃度甚至?xí)瑯?biāo)，這等于前功盡棄，還會影響政府工程在居民心目中的公信力。中標(biāo)單位上海廣聆環(huán)保科技有限公司的總經(jīng)理顧敏敏告訴記者，他們在對餐飲單位進(jìn)行調(diào)查時，會發(fā)現(xiàn)一些單位的凈化設(shè)備根本沒開，“這么做，可以節(jié)約電費(fèi)，還能減少設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的時間，降低設(shè)備維護(hù)的頻率。”據(jù)悉，每臺設(shè)備如果正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一般每月要維護(hù)一到兩次，小規(guī)模的飯店能省就省，遇到監(jiān)管部門來了再開就行了。
專家建議，為避免油煙凈化和排放設(shè)施的改造流于形式，應(yīng)在改造的同時，在餐飲單位內(nèi)安裝一套在線監(jiān)測系統(tǒng)。記者昨天下午17時09分在松江區(qū)環(huán)保局正在試點(diǎn)的城市油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)上看到，赤坂亭松江萬達(dá)店的凈化器狀態(tài)亮起了紅燈，其油煙濃度顯示為2.34毫克/立方米，超過了飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的2毫克/立方米。曹樺介紹說，紅燈表示凈化器未開或出現(xiàn)了故障，這直接影響到了該店油煙排放的濃度，如果這種狀態(tài)持續(xù)一段時間，環(huán)保部門將進(jìn)行詢問，要求其開啟凈化設(shè)備，多次發(fā)現(xiàn)類似情況，監(jiān)管人員將上門檢查。
據(jù)介紹，目前松江區(qū)內(nèi)已有300多家餐飲服務(wù)單位納入了油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)每分鐘刷新一次。“我們采用的是政府購買服務(wù)的方式，多家技術(shù)公司競標(biāo)后，擇優(yōu)簽訂合同。”曹樺表示，通過市場競爭，目前提供給餐飲單位的監(jiān)測系統(tǒng)，每臺平均安裝費(fèi)用在5000元至6000元，使用一年后每年的維護(hù)費(fèi)用在3000元左右，低于市場平均價格。但曹樺坦言，許多餐飲單位是不接受的，尤其是一些剛剛進(jìn)行過油煙凈化設(shè)備和管道改造的單位，他們認(rèn)為沒有加裝監(jiān)測系統(tǒng)的必要，往往以價格過高拒絕。
不過，有一些餐飲單位持不同看法。“在線監(jiān)測系統(tǒng)是一把標(biāo)尺，和周邊有意見的居民協(xié)商時，可以提供參考。”某知名洋快餐品牌松江大學(xué)城店的工作人員告訴記者，以往盡管油煙排放濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但一些居民仍會認(rèn)為油煙味道過重，據(jù)此投訴至區(qū)環(huán)保部門，而在線監(jiān)測可以證明其清白，也能夠緩解居民的情緒。
（來源：新華網(wǎng)）
