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江蘇省南京市政府日前發(fā)布《南京市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），明確從今年年底到2017年年底，每年都將對(duì)全市11個(gè)區(qū)和4個(gè)園區(qū)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。其中，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各區(qū)（園區(qū)）PM2.5年均濃度下降比例作為考核任務(wù)。
大氣污染防控不能有短板
按照《考核辦法》，年度考核采用評(píng)分法，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況各100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)，90分以上為優(yōu)秀，70分（含）~90分為良好，60分（含）~70分為合格，60分以下為不合格。
與以往“兩項(xiàng)相加取平均分”不同，本次考核最終評(píng)分結(jié)果為兩類得分中較低的分?jǐn)?shù)。
“就是要逼迫各區(qū)認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)考核，不能偏科。”南京市環(huán)保局污防處處長(zhǎng)郭健表示，“就好比‘木桶效應(yīng)’，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板。空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)各有側(cè)重，而各區(qū)（園區(qū)）先天條件不盡相同，此舉正是防止‘弱項(xiàng)更弱、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)’的怪現(xiàn)象發(fā)生。”
根據(jù)《考核辦法》，南京11個(gè)區(qū)縣和4個(gè)園區(qū)2015年的PM2.5年均濃度要比去年下降2%，其中江寧、六合、溧水、高淳由于此前缺少PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，因此暫時(shí)考核PM10濃度。
“江寧、六合下降1.5%，溧水、高淳下降1%。”郭健解釋稱，“這也是考慮到4個(gè)區(qū)的先天條件較好，本來PM10基數(shù)就低，因此適當(dāng)更改考核標(biāo)準(zhǔn)。”
削減三級(jí)跳 結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)先鋒
根據(jù)《考核辦法》，除江寧、六合、溧水、高淳4個(gè)片區(qū)外，剩余的7個(gè)區(qū)縣和四大園區(qū)的PM2.5年均濃度，在2014、2015、2016、2017年下降比例分別要達(dá)到2%、7%、13%和20%。
考核指標(biāo)如此大跨越式“三級(jí)跳”，顯而易見的是給區(qū)（園區(qū)）增加壓力。2017年南京市的PM2.5在今年的基礎(chǔ)上總計(jì)要削減1/3，倘若各區(qū)（園區(qū)）在執(zhí)行規(guī)定時(shí)三心二意、躊躇不前，很難完成如此高的指標(biāo)。
大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況有10項(xiàng)考核指標(biāo)，分別是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理。10項(xiàng)考核指標(biāo)分別有對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)，大氣環(huán)境管理占分最多，達(dá)16分。
其中，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”被放在首位。“因?yàn)檫@是從源頭上解決南京大氣環(huán)境污染的方法。”郭健解釋說，“淘汰落后產(chǎn)能，降低煤炭消耗，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”
要想空氣好 減煤加提標(biāo)
此次《考核辦法》提出的考核指標(biāo)涵蓋甚廣，那么其中的重點(diǎn)在哪？南京要想大刀闊斧地改善空氣質(zhì)量又該怎么做？郭健對(duì)此作了詳細(xì)分析說明，“三條路可走”。
首先，要進(jìn)一步降低煤炭消耗。前幾年南京的年均煤炭消耗量約為3600萬噸，根據(jù)市委、市政府的要求應(yīng)于2015年削減到3240萬噸，而2017年的指標(biāo)為3299萬噸，基本持平。“煤炭的削減偏少”，2017年南京煤炭消耗量比目前減少不到10%，可PM2.5要下降20%，這就有一定難度。
其次，要改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。南京是重工業(yè)城市，長(zhǎng)期依賴電力、鋼鐵、水泥、石化這四大支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前電力產(chǎn)能年均1000萬千瓦時(shí)，鋼鐵1600萬噸，水泥1600萬噸，煉油3600萬噸，消耗大量燃煤，“排放的污染物占南京大氣污染物的80%。”郭建表示，“可以尋找清潔能源取代，也可以嘗試外來調(diào)電。”
最后一條路是非常規(guī)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。郭健透露，以電力行業(yè)為例，傳統(tǒng)顆粒物排放約為20mg/m3，而南京目前研制出一種被稱為“超低排放”的技術(shù)，可以將顆粒物排放降到5mg/m3，只是成本會(huì)增加，據(jù)悉，這項(xiàng)超低排放技術(shù)目前正在實(shí)驗(yàn)中，未來可能會(huì)推廣使用。
