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向大氣超標(biāo)排污得罰，那如果排污減量是不是有獎(jiǎng)？青島就剛獲得這樣一筆332萬(wàn)的獎(jiǎng)金。
據(jù)青島新聞網(wǎng)12月8日消息，今年1-11月份，青島市區(qū)PM2.5濃度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%；二氧化硫濃度同比改善31％，創(chuàng)歷年最好水平； “藍(lán)天白云”天數(shù)達(dá)到217天，居全省前列。前三季度青島獲得省政府空氣質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)資金332萬(wàn)元。
青島市環(huán)保局相關(guān)工作人員8日向澎湃新聞證實(shí)了這筆獎(jiǎng)金，并解釋稱(chēng)這是生態(tài)補(bǔ)償金，“有時(shí)候獎(jiǎng)，有時(shí)候罰，一年結(jié)算一次。”
該筆獎(jiǎng)金的依據(jù)是今年年初山東省為治理空氣污染而頒發(fā)的一套生態(tài)補(bǔ)償辦法。
2014年2月26日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。
根據(jù)該辦法，一季度內(nèi)PM2.5、PM10、SO2、NO2四大污染物的平均濃度經(jīng)計(jì)算后得出“考核積分”。只要四大污染物的平均濃度較往年同期濃度低，相關(guān)城市就將獲得名為“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金”的獎(jiǎng)勵(lì)，一分獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。相反，如果污染物濃度比去年同期高，那么考核積分就是負(fù)值，一分扣罰20萬(wàn)元。
青島第一季度獲獎(jiǎng)勵(lì)275萬(wàn)，第二季度扣罰79.5萬(wàn)，第三季度獲獎(jiǎng)勵(lì)136.5萬(wàn)，因此總計(jì)332萬(wàn)。
但值得一提的是，從辦法實(shí)施至今的情況來(lái)看，山東各地市受獎(jiǎng)多過(guò)于被罰。
山東省各地前三季度獎(jiǎng)罰結(jié)果累加后，僅有煙臺(tái)一地受罰，其他地市都不同程度獲得獎(jiǎng)金。
其中按獎(jiǎng)金額度排名，前三位分別是，聊城（1497萬(wàn)）、菏澤（1289萬(wàn)）、德州（1229萬(wàn)）。
而省會(huì)濟(jì)南以獎(jiǎng)金821萬(wàn)的額度排名第五。但若橫向比較，濟(jì)南的空氣質(zhì)量或許并不值得樂(lè)觀。
根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2014年第三季度全國(guó)74城空氣質(zhì)量情況，濟(jì)南排在最后一名。但有意思的是，山東省進(jìn)行的空氣質(zhì)量考核結(jié)果顯示，第三季度濟(jì)南獲獎(jiǎng)勵(lì)79萬(wàn)元。
根據(jù)前述《辦法》規(guī)定，空氣質(zhì)量的考核由山東省財(cái)政廳和山東省環(huán)保廳進(jìn)行，考核數(shù)據(jù)采用該省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每一季度，根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度。
這不禁引發(fā)公眾質(zhì)疑，一邊排在城市空氣榜的末尾，一邊拿著“進(jìn)步獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)金，如此設(shè)置獎(jiǎng)罰是否科學(xué)合理？是否能起到正向激勵(lì)作用？
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來(lái)，這種獎(jiǎng)罰機(jī)制是有效的。
他向澎湃新聞解釋稱(chēng)，前述數(shù)據(jù)意味著，與2013年第三季度相比，濟(jì)南的空氣質(zhì)量變好了。“每個(gè)地方的工業(yè)基礎(chǔ)不同，濟(jì)南的改善也可能只是風(fēng)刮多了，但這樣一種獎(jiǎng)罰機(jī)制是有效果的，因?yàn)闀?huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生影響。
針對(duì)前述《辦法》，山東省政府此前發(fā)布權(quán)威解讀稱(chēng)，2011、2012年山東省主要大氣污染物濃度曾經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是2013年反彈明顯，為向污染宣戰(zhàn)，山東省建立基于空氣質(zhì)量改善的地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，作為“五記重拳”中的重拳之一“財(cái)政資金”。
青島市環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，因?yàn)橛袝r(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)罰款，所以一年一結(jié)算，該筆獎(jiǎng)金下發(fā)至市政府，只能以大氣環(huán)境質(zhì)量治理“專(zhuān)項(xiàng)”的形式花，“不是發(fā)給哪個(gè)部門(mén)分了”。
在常紀(jì)文看來(lái)，這筆錢(qián)對(duì)一個(gè)地級(jí)市來(lái)說(shuō)并不算什么，但關(guān)鍵是排名，排名一旦靠后，“當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的面子掛不住，政績(jī)要受影響。”
但他認(rèn)為，在此之外，還應(yīng)該建立地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如一個(gè)市被附近的市污染了，對(duì)方應(yīng)該“賠償”。
與山東省類(lèi)似，山西、遼寧、浙江等省此前也先后出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的空氣質(zhì)量考核辦法。
2012年5月21日，遼寧省實(shí)施《遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，但與山東省的考核辦法不同的是，遼寧省的“暫行辦法”中僅設(shè)置了“懲處標(biāo)準(zhǔn)”，而未設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
2013年12月，遼寧省環(huán)保廳對(duì)沈陽(yáng)、大連、鞍山等８?jìng)€(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。
（來(lái)自：澎湃新聞）
