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中國環境報記者郭薇12月22日北京報道 在今日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，環境保護部部長周生賢受國務院委托，對《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）作了說明。
周生賢表示，隨著經濟社會快速發展，特別是機動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區域性大氣環境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發，現行法已經不能適應新形勢的需要。一是源頭治理薄弱，管控對象單一。現行法缺乏能源結構、產業結構和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒有對氮氧化物、揮發性有機物、顆粒物等多種污染物實施協同控制。二是總量控制范圍較小，重點難點針對不夠。根據現行法規定，實行總量控制和排污許可的“酸雨控制區和二氧化硫控制區”（以下稱“兩控區”），僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。同時，針對燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域的污染防治措施不夠完善，污染嚴重的重點區域缺乏聯合防治機制，重污染天氣應對機制也不夠健全。三是問責機制不嚴，處罰力度不夠。對地方政府的責任規定較為原則，需要加強責任考核，完善對不達標地區的約束性措施；同時，企業違法成本低的問題突出，需要強化法律責任。
周生賢說，《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》以新修訂的《環境保護法》為依據，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：一是源頭治理，協同管控。堅持規劃先行、嚴格環保準入，強化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實現從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，突出燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。三是強化責任，從嚴管理。強化政府責任，明確企業義務，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。四是立足當前，著眼長遠。針對當前霧霾頻發的形勢，建立重污染天氣應對機制。同時，引導能源結構和產業結構調整，淘汰落后工藝、設備，建立健全長效機制。
他表示，草案征求了有關部門、地方政府和單位的意見，進行實地調研，召開專家論證會，并向社會公開征求意見，經國務院第71次常務會議討論通過。
周生賢重點介紹了草案主要修改和增加的內容：
一是關于政府的環境保護責任：建立大氣環境保護目標責任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關部門進行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。（第四條、第十一條）
二是關于排放總量控制和排污許可：將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人。（第十四條、第十五條、第十六條）
三是關于重點領域大氣污染防治：在燃煤、工業方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種污染物的協同控制措施；在機動車方面，強化對新生產機動車、在用機動車、油品質量環保達標的監督管理；此外，還加強了建筑施工、物料運輸等方面的揚塵污染防治措施。（第四章）
四是關于重點區域大氣污染防治：增加一章，專述重點區域大氣污染聯合防治。要求建立區域大氣污染聯防聯控機制，規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃，提高產業準入標準，實行煤炭消費等量或者減量替代，并在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制。（第五章）
五是關于重污染天氣的預警和應對：增加一章，專述重污染天氣應對。規定可能發生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。（第六章）
六是關于法律責任：對無證、超標、超總量、監測數據作假等污染違法行為，規定了沒收違法產品和違法所得、處以罰款、責令停產整治、行政拘留以及責令停業、關閉等行政處罰；對受到罰款處罰拒不改正的實行按日計罰。（第七章）
（新聞來源：環保部）
