?
?
2月1日，《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）獲江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議高票表決通過，并將于3月1日起實施。
這部被代表委員們稱為“史上最嚴大氣污染防治條例”，歷經(jīng)4審，開創(chuàng)了江蘇省環(huán)境立法先河，并且是15年來首次在省人代會上通過的地方性法規(guī)。
記者注意到，《條例》新增“排污費專款專用”內(nèi)容，而重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容也正式入法，其中多項重大制度建設加上嚴苛罰則。
《條例》是如何出爐的？有何亮點？
條例如何出爐？
48次討論廣納民意
地方性法規(guī)一般由省人大常委會審議，而此次江蘇省人代會卻專門拿出時間讓人大代表們審議《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》，并由近800名代表“過堂”，這是為何？
江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員張新民說：“當前日益嚴峻的大氣污染形勢已經(jīng)引起全省人民的廣泛關注。將這部法律提交全省人民代表大會討論，能夠更好地集中智慧，使它成為全社會形成共識、共同遵守、共同推動落實的一部好法規(guī)。”
據(jù)悉，《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》是根據(jù)代表議案制定的，并先后經(jīng)過人大常委會前后三次審議，光座談會、論證會就召開了48次，充分吸納了省人大常委會組成人員、省人大代表、省政協(xié)委員、專家學者、相關部門和社會公眾提出的意見、建議2000多條，每個代表團還設了一個法案組，專門在現(xiàn)場原汁原味記錄代表對《條例》草案提出的建議和意見，這在此前絕無僅有。
江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示，《條例》全面規(guī)范了大氣污染防治的主要內(nèi)容，突出了政府治理的責任，闡述了重點污染單位的義務，對公民義務也加以規(guī)范。《條例》增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預警機制等內(nèi)容。制度設計具有可行性、可操作性，有些還是江蘇的創(chuàng)新，較好適應了江蘇經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護需要。
記者還了解到，《條例》從進入立法程序走到今天，經(jīng)歷了兩年，其間一直不乏各種博弈。
“最初的時候，我們很明確地規(guī)定了政府的主體責任。但有代表委員不滿意，認為還應加強問責。在修改時，就把問責條款由原來界定的4個方面的處罰行為延伸拓展到8個方面。再比如，燃煤控制方面，《條例》提出總量負增長、自建項目禁止配套建設熱電站等，這些措施是非常嚴厲的，征求意見當中，許多地方、不少行業(yè)反復多次提出不同意見。”張新民表示。
記者注意到，“終極版”《條例》中采納了代表們的意見。
《條例》規(guī)定，排污單位應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。這筆排污費會怎么用？“終極版”中增加了“排污費應當專款專用”的內(nèi)容。在工業(yè)大氣污染防治的章節(jié)中，也新增規(guī)定“禁止使用列入淘汰名錄的高污染工藝設備”。
而對于個別詞句的修改，《條例》也采納了代表們的建議。比如，在常州代表團審議時，有代表提出《條例》草案中“無公害農(nóng)藥”、“引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少使用化肥農(nóng)藥”的說法是不嚴謹?shù)模稐l例》中刪除了“無公害農(nóng)藥”，將后者修改為“指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”。
“最嚴”嚴在哪里？
執(zhí)法監(jiān)管處罰規(guī)定嚴格
“我非常滿意，非常激動，終于盼到了這一天。”南京代表團審議《條例》草案現(xiàn)場，江蘇省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測中心站長王合生激動不已。
早在兩年前的江蘇省十二屆人大一次會議上，王合生等10位代表提出了“關于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案”。如今，《條例》即將實施。
王合生說：“大家都知道，現(xiàn)在酒駕一被查到，處罰那是相當嚴，后果很嚴重。酒后駕車這個肆虐了幾十年的陋習被新交規(guī)踩了腳急剎車，立法功莫大焉，執(zhí)法也至為關鍵。”
《條例》明確了橫向縱向各級各部門的責任，制定了具體的處罰措施，解決了“踢皮球”的頑疾。但出臺只是第一步，接下來就要看執(zhí)行。這位老環(huán)保人提高音量鄭重建議：令行禁止，要像罰酒駕一樣罰大氣污染違法行為！
之所以被稱為史上“最嚴”的大氣污染防治條例，不僅程序嚴謹嚴格，歷經(jīng)了4審，《條例》還規(guī)定了嚴格的監(jiān)管手段和嚴厲的處罰措施。記者注意到，對于法律責任，《條例》專列一章，用7頁半的篇幅進行了不同類型的處罰規(guī)定。
到底“最嚴”在哪里？江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東告訴記者，首先是加強對大氣污染重點行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴懲無證排放、超標排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，實行按日計罰制度。
其次是賦予相關執(zhí)法手段，執(zhí)行機關可以對符合法定情形的造成污染物排放的設施、設備采取查封、扣押措施，人民法院在執(zhí)行中可以在一定條件下對違法者采取停水、停電措施。
另外，還加大對負責人的處罰，實施雙罰制。除對單位進行處罰外，還可以對單位主要負責人和直接負責人員處1萬元~10萬元的罰款，對無證排污被責令禁止排污拒不停止排污的，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以拘留。
對于按日計罰，記者注意到，《條例》中增加了3種情形，將不按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，包括“銷售不符合規(guī)定標準的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品”、“露天焚燒秸稈、在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等行為。
在審議過程中，對于“法律責任”一章中的處罰金額，代表們提了一些意見和建議。《條例》中，就對處罰金額做出了調(diào)整，有升有降。
除了處罰規(guī)定“最嚴”，《條例》中還有哪些可圈可點之處？圍繞防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量這一目的，《條例》明確了地方政府對當?shù)氐目諝赓|(zhì)量負總責，規(guī)定要實施空氣質(zhì)量達標的責任制以及考核評價制，考核結果向社會公開。
治理跟不上排放、削減跟不上增長，面對這樣的現(xiàn)狀，僅有“治理”遠遠不夠。“《條例》貫徹《大氣污染防治行動計劃》的精神，明確要求大氣污染防治應當將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、燃煤總量控制、城市規(guī)劃與布局等控源措施與污染治理措施有機結合。”江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說。
此外，《條例》還規(guī)范了公眾參與和信息公開的要求。政府在作出對空氣質(zhì)量影響較大的決策時，要事先聽取公眾意見，企業(yè)要保存一段時間的排放信息定期向社會公開。
治氣怎么權衡各方利益？
不準“一夜限牌” 禁止露天燒烤
在江蘇，不能“一夜限牌”，必須提前公告。
《條例》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市規(guī)劃合理控制機動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施，必須公開征求公眾意見，經(jīng)同級人大常委會審議后，實施30日前向社會公告。
有了30天的“緩沖期”，對于百姓來說是件好事。那么，如果公開征求意見的話，是不是表示實施限牌就不大可能了？
“我們?yōu)檎l立法？為民立法。立法的目的是保護人民群眾的權利，法律的實施也需要人民群眾的擁護和支持。我認為，公開向公眾征求意見，不但不會影響機動車保有量控制的決策，反而會贏得更多支持。”張新民表示，就算不限牌，江蘇在制度設計中還有其他方法，比如優(yōu)化城市功能和布局、推廣公交優(yōu)先戰(zhàn)略、推廣使用新能源的機動車、提高油品質(zhì)量等。
作為食客追捧的舌尖上的美味，一到夏天，露天燒烤到處可見。而在江蘇露天燒烤今后將被禁止。《條例》規(guī)定：“禁止在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。”
如果違反規(guī)定露天燒烤食品，將由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正，處500元~2000元罰款。
對于市民反映強烈的餐飲油煙污染問題，《條例》也有相關規(guī)定，居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層禁止新建、擴建排放油煙的飲食服務。如果違反規(guī)定，將由設區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責令改正；拒不改正的，責令關閉，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
逢年過節(jié)、婚嫁喜慶燃放煙花爆竹，以后也不能想放就放了。《條例》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。
此外，“露天焚燒秸稈”、“禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等內(nèi)容也予以明確。露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處200元~2000元的罰款；在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正，處200元~2000元的罰款。
（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）
