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【江蘇】江蘇出臺最嚴大氣污染防治條例 “限牌”需提前30天公告入法發(fā)布日期: 2015-02-09

2月1日,《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)獲江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議高票表決通過,并將于3月1日起實施。

這部被代表委員們稱為“史上最嚴大氣污染防治條例”,歷經(jīng)4審,開創(chuàng)了江蘇省環(huán)境立法先河,并且是15年來首次在省人代會上通過的地方性法規(guī)。

記者注意到,《條例》新增“排污費專款專用”內(nèi)容,而重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容也正式入法,其中多項重大制度建設加上嚴苛罰則。

《條例》是如何出爐的?有何亮點?

條例如何出爐?

48次討論廣納民意

地方性法規(guī)一般由省人大常委會審議,而此次江蘇省人代會卻專門拿出時間讓人大代表們審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》,并由近800名代表“過堂”,這是為何?

江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員張新民說:“當前日益嚴峻的大氣污染形勢已經(jīng)引起全省人民的廣泛關注。將這部法律提交全省人民代表大會討論,能夠更好地集中智慧,使它成為全社會形成共識、共同遵守、共同推動落實的一部好法規(guī)。”

據(jù)悉,《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》是根據(jù)代表議案制定的,并先后經(jīng)過人大常委會前后三次審議,光座談會、論證會就召開了48次,充分吸納了省人大常委會組成人員、省人大代表、省政協(xié)委員、專家學者、相關部門和社會公眾提出的意見、建議2000多條,每個代表團還設了一個法案組,專門在現(xiàn)場原汁原味記錄代表對《條例》草案提出的建議和意見,這在此前絕無僅有。

江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示,《條例》全面規(guī)范了大氣污染防治的主要內(nèi)容,突出了政府治理的責任,闡述了重點污染單位的義務,對公民義務也加以規(guī)范。《條例》增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預警機制等內(nèi)容。制度設計具有可行性、可操作性,有些還是江蘇的創(chuàng)新,較好適應了江蘇經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護需要。

記者還了解到,《條例》從進入立法程序走到今天,經(jīng)歷了兩年,其間一直不乏各種博弈。

“最初的時候,我們很明確地規(guī)定了政府的主體責任。但有代表委員不滿意,認為還應加強問責。在修改時,就把問責條款由原來界定的4個方面的處罰行為延伸拓展到8個方面。再比如,燃煤控制方面,《條例》提出總量負增長、自建項目禁止配套建設熱電站等,這些措施是非常嚴厲的,征求意見當中,許多地方、不少行業(yè)反復多次提出不同意見。”張新民表示。

記者注意到,“終極版”《條例》中采納了代表們的意見。

《條例》規(guī)定,排污單位應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。這筆排污費會怎么用?“終極版”中增加了“排污費應當專款專用”的內(nèi)容。在工業(yè)大氣污染防治的章節(jié)中,也新增規(guī)定“禁止使用列入淘汰名錄的高污染工藝設備”。

而對于個別詞句的修改,《條例》也采納了代表們的建議。比如,在常州代表團審議時,有代表提出《條例》草案中“無公害農(nóng)藥”、“引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少使用化肥農(nóng)藥”的說法是不嚴謹?shù)模稐l例》中刪除了“無公害農(nóng)藥”,將后者修改為“指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”。

“最嚴”嚴在哪里?

執(zhí)法監(jiān)管處罰規(guī)定嚴格

“我非常滿意,非常激動,終于盼到了這一天。”南京代表團審議《條例》草案現(xiàn)場,江蘇省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測中心站長王合生激動不已。

早在兩年前的江蘇省十二屆人大一次會議上,王合生等10位代表提出了“關于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案”。如今,《條例》即將實施。

王合生說:“大家都知道,現(xiàn)在酒駕一被查到,處罰那是相當嚴,后果很嚴重。酒后駕車這個肆虐了幾十年的陋習被新交規(guī)踩了腳急剎車,立法功莫大焉,執(zhí)法也至為關鍵。”

《條例》明確了橫向縱向各級各部門的責任,制定了具體的處罰措施,解決了“踢皮球”的頑疾。但出臺只是第一步,接下來就要看執(zhí)行。這位老環(huán)保人提高音量鄭重建議:令行禁止,要像罰酒駕一樣罰大氣污染違法行為!

之所以被稱為史上“最嚴”的大氣污染防治條例,不僅程序嚴謹嚴格,歷經(jīng)了4審,《條例》還規(guī)定了嚴格的監(jiān)管手段和嚴厲的處罰措施。記者注意到,對于法律責任,《條例》專列一章,用7頁半的篇幅進行了不同類型的處罰規(guī)定。

到底“最嚴”在哪里?江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東告訴記者,首先是加強對大氣污染重點行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管,嚴懲無證排放、超標排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為,實行按日計罰制度。

其次是賦予相關執(zhí)法手段,執(zhí)行機關可以對符合法定情形的造成污染物排放的設施、設備采取查封、扣押措施,人民法院在執(zhí)行中可以在一定條件下對違法者采取停水、停電措施。

另外,還加大對負責人的處罰,實施雙罰制。除對單位進行處罰外,還可以對單位主要負責人和直接負責人員處1萬元~10萬元的罰款,對無證排污被責令禁止排污拒不停止排污的,對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法予以拘留。

對于按日計罰,記者注意到,《條例》中增加了3種情形,將不按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,包括“銷售不符合規(guī)定標準的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品”、“露天焚燒秸稈、在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等行為。

在審議過程中,對于“法律責任”一章中的處罰金額,代表們提了一些意見和建議。《條例》中,就對處罰金額做出了調(diào)整,有升有降。

除了處罰規(guī)定“最嚴”,《條例》中還有哪些可圈可點之處?圍繞防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量這一目的,《條例》明確了地方政府對當?shù)氐目諝赓|(zhì)量負總責,規(guī)定要實施空氣質(zhì)量達標的責任制以及考核評價制,考核結果向社會公開。

治理跟不上排放、削減跟不上增長,面對這樣的現(xiàn)狀,僅有“治理”遠遠不夠。“《條例》貫徹《大氣污染防治行動計劃》的精神,明確要求大氣污染防治應當將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整、燃煤總量控制、城市規(guī)劃與布局等控源措施與污染治理措施有機結合。”江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說。

此外,《條例》還規(guī)范了公眾參與和信息公開的要求。政府在作出對空氣質(zhì)量影響較大的決策時,要事先聽取公眾意見,企業(yè)要保存一段時間的排放信息定期向社會公開。

治氣怎么權衡各方利益?

不準“一夜限牌” 禁止露天燒烤

在江蘇,不能“一夜限牌”,必須提前公告。

《條例》規(guī)定,設區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市規(guī)劃合理控制機動車保有量,限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施,必須公開征求公眾意見,經(jīng)同級人大常委會審議后,實施30日前向社會公告。

有了30天的“緩沖期”,對于百姓來說是件好事。那么,如果公開征求意見的話,是不是表示實施限牌就不大可能了?

“我們?yōu)檎l立法?為民立法。立法的目的是保護人民群眾的權利,法律的實施也需要人民群眾的擁護和支持。我認為,公開向公眾征求意見,不但不會影響機動車保有量控制的決策,反而會贏得更多支持。”張新民表示,就算不限牌,江蘇在制度設計中還有其他方法,比如優(yōu)化城市功能和布局、推廣公交優(yōu)先戰(zhàn)略、推廣使用新能源的機動車、提高油品質(zhì)量等。

作為食客追捧的舌尖上的美味,一到夏天,露天燒烤到處可見。而在江蘇露天燒烤今后將被禁止。《條例》規(guī)定:“禁止在城市主次干道兩側、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。”

如果違反規(guī)定露天燒烤食品,將由設區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門責令改正,處500元~2000元罰款。

對于市民反映強烈的餐飲油煙污染問題,《條例》也有相關規(guī)定,居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層禁止新建、擴建排放油煙的飲食服務。如果違反規(guī)定,將由設區(qū)的市、縣(市)人民政府確定的行政主管部門責令改正;拒不改正的,責令關閉,并處1萬元以上10萬元以下罰款。

逢年過節(jié)、婚嫁喜慶燃放煙花爆竹,以后也不能想放就放了。《條例》規(guī)定,設區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。

此外,“露天焚燒秸稈”、“禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等內(nèi)容也予以明確。露天焚燒秸稈的,由環(huán)境保護行政主管部門責令改正,處200元~2000元的罰款;在城市建成區(qū)露天焚燒落葉的,由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責令改正,處200元~2000元的罰款。

(來源:中國環(huán)境網(wǎng)


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