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2015年7月31日，北京 —— 近年，中國空氣污染形勢嚴峻。 2013年國務院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”），以前所未有的力度推進污染防治。2014年是“國十條”出臺后的第一年，各省（市）的空氣污染治理成績單究竟如何？今日發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告（2015）簡版》指出，盡管PM2.5、PM10等污染物年均濃度的整體達標率仍然較低，但各省（市）在過去一年中的大氣污染防治工作執(zhí)行力度很大，部分工作超額完成，山西、山東、上海等省（市）空氣質(zhì)量改善顯著。
中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）聯(lián)合多位環(huán)境專家，以環(huán)境狀況公報及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進展、空氣質(zhì)量管理進展、空氣污染治理困難程度等多角度梳理了中國大陸除西藏之外的30個省、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn)，旨在幫助各省（市）了解污染現(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。
空氣質(zhì)量評估：
通過對PM2.5數(shù)據(jù)的分析， 2014年交出優(yōu)異成績單的前三甲是山西、山東和上海，這三個省份的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%、16.3%和16.1%。京津冀及周邊地區(qū)以及河南形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴重污染區(qū)域，其中河南的污染狀況十分嚴重，應引起更大關(guān)注。
對PM10數(shù)據(jù)的分析則顯示，海南、云南、廣東、貴州、黑龍江和廣西等6個省份達標，成績處于前列。然而與2013年相比，卻有10個省（市）2014年的數(shù)據(jù)不降反升，這10個省（市）主要分布在中部、東北和西部地區(qū)。
O3除北京之外其他公布數(shù)據(jù)的省（市）均達標，NO2有5省（市）超標，其中北京和天津超標最多。SO2雖然全部省（市）年均濃度均達標，但在采暖期北方地區(qū)超標情況依然不容忽視。
污染物減排進展：
針對污染物排放控制的分析表明，2014年SO2、NOx的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關(guān)注。部分空氣污染防治措施，如設(shè)定煤炭消費總量目標、淘汰黃標車等，在2014年不但有效降低了SO2、NOx等污染物的排放量，還帶來了顯著的協(xié)同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持中國煤炭消費總量在15年來首次出現(xiàn)了負增長，推動了整體能源結(jié)構(gòu)的清潔化進展。
空氣質(zhì)量管理：
隨著“新環(huán)保法”的出臺，中央和地方在立法和標準制定方面都取得了重大進展；空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國范圍內(nèi)大幅推進；通過提高排污收費，加大行政處罰等經(jīng)濟措施進行污染防治也在北京、天津多省（市）取得進展。然而，全國大部分省（市）信息公開程度依然不夠理想，30個省（市）信息公開程度總體得分率為59.5%。其中空氣質(zhì)量的實時監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)均不可追溯；空氣污染防治行動方案實施效果評估大都未對公眾公開，只有天津首次做出了嘗試。
治理挑戰(zhàn)與展望：
報告通過模型模擬和綜合分析提出，目前我國空氣污染治理的困難主要體現(xiàn)在各地先天污染自凈能力差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，以及機動車全國范圍內(nèi)增速加快等幾個方面。
京津冀及周邊以及河南，湖北、湖南地區(qū)、川渝地區(qū)以及長三角地區(qū)等污染相對嚴重的地區(qū)大氣污染自凈能力也處于中等偏低的水平；山東、江西、遼寧、河北、寧夏、青海和江蘇等7省（市）第二產(chǎn)業(yè)占比高且重污染行業(yè)GDP占比大于60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大；山西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、安徽、河北、陜西等七省的煤炭在一次能源消費占比均高達80%以上，能源結(jié)構(gòu)清潔化壓力較大；上海單位面積煤炭消耗量遠高于全國平均，且上海、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列第全國的第1、3、8位，聚集形成一個高耗煤地區(qū)，對空氣質(zhì)量形成很大挑戰(zhàn)。
2014年，深圳作為全國唯一的空氣質(zhì)量達標的超大城市（千萬人口以上），已經(jīng)交上了一份較為滿意的答卷，并成為許多城市學習的榜樣。我們相信，隨著空氣質(zhì)量管理機制的完善、減排措施的深入落實，今后還會有更多的省（市）不斷加入到空氣質(zhì)量達標的行列中。
感謝中國清潔空氣聯(lián)盟指導委員會、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、深圳市環(huán)境科學研究院、能源基金會等機構(gòu)和專家對本報告的編制提供寶貴的支持。
“CAAC清潔空氣管理報告”應用中國清潔空氣聯(lián)盟管理評估工具支持省和城市開展空氣質(zhì)量管理的系統(tǒng)評估，從而持續(xù)推進省市空氣質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和完善，并推動清潔空氣管理措施的選擇和有效落實。“CAAC清潔空氣管理報告”由中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處聯(lián)合聯(lián)盟合作省市與專家共同編制。
