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2014年全國空氣質(zhì)量改善如何?30省(市)交“國十條”后首份成績單發(fā)布日期: 2015-07-31

2015年7月31日,北京 —— 近年,中國空氣污染形勢嚴峻。 2013年國務院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“國十條”),以前所未有的力度推進污染防治。2014年是“國十條”出臺后的第一年,各省(市)的空氣污染治理成績單究竟如何?今日發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2015)簡版》指出,盡管PM2.5、PM10等污染物年均濃度的整體達標率仍然較低,但各省(市)在過去一年中的大氣污染防治工作執(zhí)行力度很大,部分工作超額完成,山西、山東、上海等省(市)空氣質(zhì)量改善顯著。

中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處(清潔空氣創(chuàng)新中心)聯(lián)合多位環(huán)境專家,以環(huán)境狀況公報及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進展、空氣質(zhì)量管理進展、空氣污染治理困難程度等多角度梳理了中國大陸除西藏之外的30個省、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn),旨在幫助各省(市)了解污染現(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn),為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。

空氣質(zhì)量評估

通過對PM2.5數(shù)據(jù)的分析, 2014年交出優(yōu)異成績單的前三甲是山西、山東和上海,這三個省份的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%、16.3%和16.1%。京津冀及周邊地區(qū)以及河南形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴重污染區(qū)域,其中河南的污染狀況十分嚴重,應引起更大關(guān)注。

對PM10數(shù)據(jù)的分析則顯示,海南、云南、廣東、貴州、黑龍江和廣西等6個省份達標,成績處于前列。然而與2013年相比,卻有10個省(市)2014年的數(shù)據(jù)不降反升,這10個省(市)主要分布在中部、東北和西部地區(qū)。

O3除北京之外其他公布數(shù)據(jù)的省(市)均達標,NO2有5省(市)超標,其中北京和天津超標最多。SO2雖然全部省(市)年均濃度均達標,但在采暖期北方地區(qū)超標情況依然不容忽視。

污染物減排進展:

針對污染物排放控制的分析表明,2014年SO2、NOx的減排效果顯著,汞的排放控制也逐步得到關(guān)注。部分空氣污染防治措施,如設(shè)定煤炭消費總量目標、淘汰黃標車等,在2014年不但有效降低了SO2、NOx等污染物的排放量,還帶來了顯著的協(xié)同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持中國煤炭消費總量在15年來首次出現(xiàn)了負增長,推動了整體能源結(jié)構(gòu)的清潔化進展。

空氣質(zhì)量管理

隨著“新環(huán)保法”的出臺,中央和地方在立法和標準制定方面都取得了重大進展;空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國范圍內(nèi)大幅推進;通過提高排污收費,加大行政處罰等經(jīng)濟措施進行污染防治也在北京、天津多省(市)取得進展。然而,全國大部分省(市)信息公開程度依然不夠理想,30個省(市)信息公開程度總體得分率為59.5%。其中空氣質(zhì)量的實時監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)均不可追溯;空氣污染防治行動方案實施效果評估大都未對公眾公開,只有天津首次做出了嘗試。

治理挑戰(zhàn)與展望

報告通過模型模擬和綜合分析提出,目前我國空氣污染治理的困難主要體現(xiàn)在各地先天污染自凈能力差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大,以及機動車全國范圍內(nèi)增速加快等幾個方面。

京津冀及周邊以及河南,湖北、湖南地區(qū)、川渝地區(qū)以及長三角地區(qū)等污染相對嚴重的地區(qū)大氣污染自凈能力也處于中等偏低的水平;山東、江西、遼寧、河北、寧夏、青海和江蘇等7省(市)第二產(chǎn)業(yè)占比高且重污染行業(yè)GDP占比大于60%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大;山西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、安徽、河北、陜西等七省的煤炭在一次能源消費占比均高達80%以上,能源結(jié)構(gòu)清潔化壓力較大;上海單位面積煤炭消耗量遠高于全國平均,且上海、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列第全國的第1、3、8位,聚集形成一個高耗煤地區(qū),對空氣質(zhì)量形成很大挑戰(zhàn)。

2014年,深圳作為全國唯一的空氣質(zhì)量達標的超大城市(千萬人口以上),已經(jīng)交上了一份較為滿意的答卷,并成為許多城市學習的榜樣。我們相信,隨著空氣質(zhì)量管理機制的完善、減排措施的深入落實,今后還會有更多的省(市)不斷加入到空氣質(zhì)量達標的行列中。

感謝中國清潔空氣聯(lián)盟指導委員會、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、深圳市環(huán)境科學研究院、能源基金會等機構(gòu)和專家對本報告的編制提供寶貴的支持。

“CAAC清潔空氣管理報告”應用中國清潔空氣聯(lián)盟管理評估工具支持省和城市開展空氣質(zhì)量管理的系統(tǒng)評估,從而持續(xù)推進省市空氣質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和完善,并推動清潔空氣管理措施的選擇和有效落實。“CAAC清潔空氣管理報告”由中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處聯(lián)合聯(lián)盟合作省市與專家共同編制。

報告下載:中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2015)簡版

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