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剛剛過去的慶祝抗戰(zhàn)勝利70周年慶典活動，給首都北京帶來了令人難忘的“閱兵藍(lán)”，空氣污染防治又一次成為人們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。而就在閱兵儀式前一周，歷經(jīng)三審的修訂版：《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2015年8月29日通過，將從2016年1月1日起施行。
新《大氣法》從之前的七章66條擴(kuò)展為八章129條，不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對現(xiàn)行法條做出了較為全面的修改。新法的一大突破在于，空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃從上一版的二級條款，升級與大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)共同組成獨(dú)立章節(jié)。新《大氣法》的第二章，從實(shí)施主體，規(guī)劃的制定過程，以及評估考核等方面，對我國的城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理不僅僅是編制規(guī)劃，而是一種將環(huán)保要求前置的環(huán)境管理模式。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理作為空氣質(zhì)量管理的核心機(jī)制，已在歐美實(shí)施多年。英國、美國等國家經(jīng)過倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯煙霧事件之后，都是通過立法手段（美國《清潔空氣法》；英國《環(huán)境法》），建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。本次新《大氣法》的修訂，將空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)的內(nèi)容作為了一個專章，大大提高了空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃在立法層面的重要性，有利于我國全面建立系統(tǒng)的空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。
完整的達(dá)標(biāo)管理模式要求：地方政府作為責(zé)任主體，以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)手段開展城市空氣質(zhì)量管理，設(shè)計(jì)并評估空氣質(zhì)量改善措施，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)的一個管理模式。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理使得空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成為一個真正意義的限制性指標(biāo)，對城市的能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出前置性約束，從而實(shí)現(xiàn)地方空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
本次《大氣法》修訂期間，中國清潔空氣聯(lián)盟組織有關(guān)國際國內(nèi)專家，通過多種渠道向環(huán)保部、國務(wù)院和全國人大提供了國際上建立空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹與建議，并就《大氣法》修訂重點(diǎn)關(guān)注的達(dá)標(biāo)規(guī)劃、排污許可證、信息公開等關(guān)鍵問題組織開展專業(yè)技術(shù)的研討，力求為法案的修訂提供有益的支撐。在聯(lián)盟于2015年2月發(fā)布的《大氣法修訂建議匯編》報告中，建議新《大氣法》的修訂應(yīng)考慮對城市開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理提出明確的要求；確保足夠的人員和資金支持開展達(dá)標(biāo)管理；對城市的交通、能源等規(guī)劃應(yīng)確保不影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；以及呼吁出臺空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理配套法規(guī)與技術(shù)文件。
除了對《大氣法》的修訂提出“系統(tǒng)構(gòu)建 ‘城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制’”的建議，《大氣法修訂建議匯編》還提出了其他共十條核心建議，以及七個建議專篇和三篇來自地方環(huán)保局、NGO以及國際專家的建議匯編。
如需查看該報告的全文，請點(diǎn)擊：《大氣法修訂建議匯編》報告下載原文。
【編者】關(guān)于新大氣法修訂：我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》是大氣污染防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律文件，該法于1987年頒布，并根據(jù)需要先后在1995年、2000年作出修改。本次新《大氣法》的修訂歷經(jīng)三審，《大氣法》前兩次修訂時間分別間隔8年和5年，而從第二次修訂到現(xiàn)在已經(jīng)有13年的時間。
